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      北政辦發〔2022〕16號
      北票市國家電子商務進農村綜合示范項目實施方案

      為貫徹落實《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2021〕38號)精神,按照遼寧省商務廳、財政廳、鄉村振興局聯合印發的《關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(遼商電商函〔2021〕160號)要求,扎實開展我市電子商務進農村綜合示范工作,深入推進農村電子商務發展,推動城鄉生產與消費實現有效對接,加快縣域經濟增長,穩步提升農村居民生活水平,全面推進鄉村振興,結合我市實際情況,制定此實施方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆六中全會精神,聚焦鄉村振興,落實高質量發展要求,堅持以人民為中心,以提升農村電商應用水平為重點,線上線下融合為抓手,以現代信息技術為依托,以創新引領縣域商業體系轉型升級,以信息化驅動農業農村現代化,推動提升電子商務進農村,夯實農村物流設施基礎,健全農村電商公共服務體系,培育壯大農村市場主體,暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通,助力農村消費梯次升級,滿足農村群眾美好生活需求的同時,拓寬農民增收渠道。

      二、基本原則

      市場有效,政府有為。發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分激發市場主體活力和內生動力。政府重點做好優化政策供給、完善基礎設施、提升公共服務水平等,打造良好的營商環境和放心的消費環境。

      鄉村振興,鞏固提升。結合鄉村振興,聚焦短板,補齊基礎設施短板,利用電子商務拓寬農產品銷售渠道,助力增收。支持有條件地區推動農村商貿流通數字化改造,提高組織化程度,提升農村消費品質,增強服務“三農”能力。

      因地制宜,鼓勵創新。充分挖掘我市鄉土文化特色和農產品生產流通脈絡,堅持實事求是、分區分級分類施策,推廣應用流通新技術新模式,推動農產品轉型升級,挖掘產業優勢,突出產品特色。尊重農村原創精神,鼓勵貼近實際,大膽開拓創新。

      橫向協作,縱向聯動。建立健全由市政府負總責并統籌相關部門抓落實的工作機制,加強各政府部門和單位之間的協作,結合實際情況,不斷完善細化工作措施,強化組織領導和責任監督,形成層層抓落實的良好局面。

      三、總體目標

      以構建完善的農村電子商務公共服務體系為目標,根據國家和遼寧省工作方案要求,升級改造一個設施和功能齊全的北票市電子商務公共服務中心,整合建設一個北票市物流分揀配送中心,整合完善農村物流快遞共同配送體系,形成物流服務鄉鎮全覆蓋、行政村覆蓋率90%以上的物流配送網絡,促進商流物流合一,提升配送效率,降低物流成本;在北票電子商務公共服務中心統籌下,建設一個不少于9000平米的分揀中心、升級和完善一個不少于1000平米的商品云倉;建設鄉鎮電子商務旗艦店30個、180個村級服務站點(覆蓋率超過90%),電商服務行政村覆蓋率超過90%;年培訓電商人才1000人、培育電商企業10個,培育壯大1個縣域公共品牌平臺。通過以上措施,形成線上線下融合、商品和服務并重、農產品進城和工業品下鄉暢通的現代農村市場體系,提升農村消費品質,實現我市農村網絡零售額、農產品網絡零售額等指標整體增速高于全國農村平均水平,努力開創全市農村電子商務建設新局面。

      四、項目建設內容和資金使用方向

      優先采取以政府購買服務等支持方式,通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。中央財政資金支持,主要立足于彌補市場失靈,支持農村電子商務發展中的薄弱環節和重點領域。包括以下幾方面:

      (一)建立和完善電子商務公共服務體系

      1.升級改造北票市電商公共服務中心。支持北票市電商公共服務中心升級改造,實現功能完善、設備齊全。電商公共服務中心建設北票電商產業發展大數據大屏系統,包含地圖模塊、競對對比模塊、商家與品牌模塊、產銷與商品模塊和消費層級與評價模塊;配有培訓中心、會議室、辦公室等必要區劃;配備打印機、辦公桌椅等必要的辦公設備;顯著位置有“電子商務進農村綜合示范項目”字樣。依托北票市電商公共服務中心,建立專業團隊或引入1—2家電商服務知名企業,為北票市提供電商發展整體規劃、電商資源引進、供銷對接、人才對接等電商公共服務運營、企業電商能力培養、電商服務策劃組織、電商發展協調、電商宣傳等電商賦能類工作。充分利用各種手段,營造北票市電商氛圍,引導農民積極參與電商創業。積極開展統籌推進品牌、標準、品質控制、金融、物流、培訓、集中采購、直供直銷等服務。農村電商公共服務體系堅持市場化原則,突出服務,強化可持續運營機制。硬件建設堅持實用、節約原則,充分利用現有設施設備、閑置房屋,在現有2000平米場地、8個直播間的基礎上,再增加1500平米、32個直播間,建設和完善信息采集中心、線上體驗中心、培訓中心、O2O展示展銷中心、客戶服務中心等,實現電商服務中心功能齊備、完善。

      2.建設鄉鎮和村級電商服務站點。在北票市電子商務公共服務中心統籌下,充分利用供銷、郵政、鄉村小超市等原有資源,根據交通、人口等因素按需建設鄉鎮電商旗艦店、村電商服務站點,電商服務行政村覆蓋率超過90%,重在服務的覆蓋而非地理位置的覆蓋。站點選址及人員優先向具備條件的建檔立卡低收入人口傾斜。融合引入商貿、郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源,實現多站合一,拓展便民生活、收發快遞、代買代賣、信息咨詢等服務功能,鄉村電子商務服務網點負責人要業務熟練,收入能夠保證自主運營。推進“智慧鄉村”應用服務的普及和使用。到2022年底,建立鄉鎮電商旗艦店30個,覆蓋率達到100%;村電商服務站點180個,覆蓋率大于90%;電商服務行政村覆蓋率超過90%。

      (二)健全縣鄉村三級物流配送體系

      1.整合改造北票市物流分揀中心。支持整合、改造一個9000平米以上的北票市物流分揀中心,建立設施完備、功能齊全的一批子中心,其中包括物流快件分撥中心、低溫配送中心及分揀倉儲配送中心等,開發物流信息公共服務平臺等。同時,配置辦公設施,包括打包臺、貨架、掃碼槍和配送車輛等必需設備,按需購置自動化輸送分揀系統、打包等設備。按需建設鄉鎮物流服務站點,完善縣域物流配送體系,物流快遞企業為所有電商服務站點提供服務,實現物流服務鄉鎮全覆蓋、行政村覆蓋率90%以上。與中國郵政北票分公司在電商進農村、農產品網上銷售、物流配送、農村金融和大數據應用等方面開展合作,充分發揮中國郵政的網絡渠道、人力資源和技術支撐等方面的優勢,整合商貿物流快遞資源,提升全市農產品流通現代化水平協同公共服務中心、分揀中心、商品云倉等開展日用消費品集中采購、統一配送、直供直銷等業務。整合8家以上商貿物流快遞企業,購置保鮮車、箱貨等配送車10輛,統籌規劃路線,共同配送,降低成本,提高時效,從分揀中心到村級網點實現“當日達”或“次日達”。

      2.升級和完善北票商品云倉。依托北票物流分揀中心、農產品溯源監管平臺的設立和完善,進一步優化、升級商品云倉服務模式。繼續擴大商品云倉中心店的場地,完善基礎設施,健全服務功能;合理布局商品云倉分店和網點,暢通收儲和銷售渠道,打通農產品上行和工業品下行通道。在現有商品云倉企業的基礎上,進一步增加完善商品云倉功能,增設冷鏈保鮮倉儲設施,分別在北票市轄區東、南、西、北四個片區增設云倉服務網點,進一步方便居民生活、降低購物成本。

      (三)農產品上行及流通基礎服務體系建設

      1.建設縣域公共品牌展示中心。對北票市農村產品進行調研摸底,形成調研報告或基本數據庫,并據以制定合理的銷售措施。建設培育1個縣域公共品牌,建立縣域公共品牌授權和管控體系,并在京東等電商平臺建設一個北票市農特產品館,整合開展北票市區域公共品牌和企業品牌產品的網絡營銷推廣和產銷對接。面向北票市電商經營主體提供商標注冊、二品一標和SC認證等公共服務,支持農村產品網貨化、標準化和質量認證。通過統一的公共品牌建設,使得我市能夠建立起品牌響亮、管理嚴格、產品優良、供應穩定、標準明晰、服務周到的網貨供應體系,從根本上解決我市電商發展的核心難題。

      2.構建北票農產品溯源監管平臺。一是建立特色農產品溯源體系。定制開發符合北票實際情況的特色農產品溯源管理系統。對應出臺主要農產品質量管理辦法和質量標準體系,建立區域公共品牌產品標準。支持主要農產品龍頭示范企業進行網貨加工技術升級,提供預冷、初級分揀、快速檢測、新產品開發等設備配備支持。建設農產品質量安全監管、質量檢測、環境監測、影像采集、消費者投訴渠道體系,與農產品品牌營銷相結合,推動農產品上行。為農產品實施二維碼溯源和品質監管提供支持,做到一品一碼并應用于線上線下。對主要農特產品的種養殖基地、加工環節給予溯源硬件支持。二是建立農產品質量保障體系。按照農產品標準化生產要求,大力推廣農業規范生產過程,健全生產檔案,落實質量管理責任制;三是建立產品合格準出制度,完善不合格產品的處理措施。建立完善產出特色農產品質量追溯記錄,健全特色農產品上線銷售、進入批發市場以及儲運各環節等追溯記錄;四是建立備案制度。對本地特色農產品建立規范的包裝標識,標明產品名稱、產地編碼、生產日期、保質期、生產者產品認證情況等信息并建立詳細的備案管理制度,確保產品流向可追蹤;五是建立誠信體系。開展種植養殖、生產加工技術、病蟲害防治等專業知識培訓,加強科技推廣和人才資源儲備。制定失信行為舉報和失信企業懲戒制度,開展信用評價,建立誠信承諾和“黑名單”制度,逐步形成一套完整的溯源誠信管理體系,保護縣域品牌公信力和影響力。到2023年底,在全市建設5個農產品種植基地,2個食品生產基地,2個畜牧養殖基地,2個禽類養殖基地,初步實現小米、荊花蜜、酒飲、文冠果、綠豆粉絲等不少于5條完整的產業鏈條。

      (四)推動農村商貿流通企業轉型升級

      以物流分揀中心為依托,支持商貿流通企業數字化轉型,建立本地化、連鎖化、信息化商品流通網絡,實現線上線下融合發展,提升流通水平。鼓勵農村連鎖超市、便利店等傳統零售業實體店數字化改造,利用手機應用程序、APP、微信群等方式,發展“線上下單、線下配送”模式。打造本土生活性服務平臺,推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務業在線化。利用電商平臺和新媒體等與抖音、今日頭條、西瓜視頻、阿里、京東等國內各大電商平臺對接,積極拓展農產品線上銷售渠道。同時,支持鼓勵商貿流通企業與倉儲物流中心建立聯動機制,以鄉鎮為重點下沉供應鏈,為農村中小商貿企業和零售網點等提供集中采購、統一配送、庫存管理等服務,彌補農村市場缺位和基礎短板,打造適應本地消費需求的現代流通服務體系。孵化銷售額過千萬的電商龍頭企業,通過直播電商等電商賦能和孵化體系打造,使我市真正具備發展電商產業能力和經營主體能力。在開展電子商務進農村綜合示范項目建設的同時,結合縣域商業體系建設,升級改造鄉鎮商貿中心、新型鄉村電商服務站(便利店)等新零售業態不少于30個。

      (五)建設電商培訓中心

      與國內知名網絡企業聯合創建電商培訓中心,支持對各級各類工作人員、企業、合作社員、創業青年、具備條件貧困戶、殘疾人等開展相應層次、相應內容的電商培訓,資源向原建檔立卡低收入人口傾斜。重點強化培訓機制,注重培訓質量而非數量,增強培訓的針對性和有效性;建立農村青年創業培訓機制,提供美工、產品設計、宣傳、營銷等實操技能培訓;注重培訓后服務,建立電商培訓轉化機制和培訓后跟蹤服務機制,加強電商培訓與就業用工的對接,加強創業孵化。如實做好培訓記錄,定期統計從業創業學員運營情況。到2022年底累計達1000人次以上。

      五、資金使用管理

      (一)項目資金安排意見應通過互聯網等媒介向社會公示,公示無異議后報省商務廳并組織實施。資金安排意見不得隨意調整,如需調整,須以市政府名義函報省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局備案后方可實施。

      (二)項目資金應按合同約定及時撥付中標企業。項目開工后,在確保資金安全情況下,首期預撥資金不低于50%。

      (三)項目承辦企業收到資金后,應當按照國家有關財務、會計制度規定進行賬務處理,專賬核算,嚴格按規定使用資金,并自覺接受商務、財政、審計等部門的監督檢查。承辦企業不得以押金、保證金或設備購買等名目收取站點費用。

      (四)商務局、財政局和鄉村振興局應按照《商務部辦公廳關于加強電子商務進農村綜合示范日常監管工作的通知》(商辦流通函〔2021〕45號)要求,切實加強專項資金日常監督、檢查,密切跟蹤項目進展,及時發現并解決項目、資金管理等方面存在的問題。要按有關規定及時開展績效自評,績效評價的重點是項目建設實施情況、資金投入和使用情況、相關制度和措施、目標完成程度和效果及項目資金管理報備情況等,并根據日常監管、績效評價等結果,建立項目整改臺賬。

      (五)項目資金支持比例原則上按上述規定執行,因項目需要確需調整的應控制在4%以內。按照財政部關于印發《服務業發展資金管理辦法》的通知(財建〔2019〕50號),中央財政支持資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、購買流量支出及人員工資、水、電、油等日常經營性支出,支持項目應開放共享。

      六、工作安排與時限

      (一)制定工作方案。商務局、財政局、鄉村振興局等部門負責根據我市實際,制定工作方案及資金使用辦法,并按規定時間將工作方案和資金安排意見,報省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局備案同意后實施。

          時間安排:2021年8月—12月

      (二)組織項目實施。采取公開招標等競爭性選拔程序確定承辦企業。按照省商務廳評審后的實施方案分步驟組織實施。各相關部門加強指導,并加大監督檢查力度,推進項目平穩有序實施。

      時間安排:2022年1月—12月

      (三)項目驗收整改。項目完工后,由項目承辦企業提出驗收申請,主管部門委托第三方機構,根據本工作方案、資金方案及項目招投標文件,對綜合示范項目及時驗收。項目驗收合格后,主管部門應將驗收報告(含綜合示范開展情況、成效)及資金審計報告,報省、市兩級商務部門備案。省、市兩級商務部門對示范縣提交備案的驗收報告進行審核,對項目建設情況進行抽查。主管部門和承辦企業在中期績效評價的基礎上,建立項目整改臺賬,及時整改存在的問題,加強績效評價成果應用,保障示范工作的建設符合國家和省市的要求,最終通過上級部門組織的驗收工作。

      時間安排:2023年1月—6月

      (四)推廣評價階段。加強與其他示范縣的交流和借鑒,總結成功經驗和典型案例,積極配合省商務廳組織開展的績效評價工作。同時,加強與線上線下各類媒體的合作,加大對電商工作的宣傳力度,營造電商助力鄉村振興的良好氛圍。引導企業利用抖音、快手等新興社交媒體進行公共品牌、特色產品的宣傳推廣。

          時間安排:2023年6月—12月

      七、保障措施

      (一)加強組織領導。成立由市政府市長任組長,分管副市長任副組長的農村電子商務工作領導小組,建立領導小組聯席會議機制,督促進度,發現問題及時協調解決,以確保綜合示范工作扎實有效推進。領導小組下設辦公室,辦公室設在市商務局,按照要求配備專職工作人員,負責全面推動農村電商工作。

      (二)創新政策機制。根據實際情況,整合政策資源,采取以獎代補、專項補助等多種形式,加大對承辦企業及項目的扶持,并在土地、稅費、人才等方面出臺支持政策,改善農村電商發展環境。積極推動體制機制創新,破除制約電子商務在農村發展的障礙和瓶頸,探索建立適合農村電子商務發展需要的標準、統計和信用制度等。

      (三)強化監督檢查。農村電子商務工作領導小組辦公室要密切跟蹤項目進展情況,及時發現并協調解決出現的問題,重大問題及時匯總上報領導小組聯席會議。加強對承辦企業的動態監管,對于確無運營能力的承辦企業要及時更換,并監督承辦企業做好項目交接,確保示范項目持續發展。在中央財政資金支持項目顯著位置標識“電子商務進農村綜合示范項目”字樣,如實做好網上銷售產品等的記錄。

      (四)推進政務公開。在政府門戶網站設立專欄,公開實施方案、決策過程、專項資金使用情況等,包括但不限于項目名稱、建設內容和要求、項目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時限、績效目標、確定財政扶持該項目的決策文件、示范縣和項目承辦單位責任人等,定期公布項目建設進度。

      (五)做好總結推廣。及時發現和總結示范工作中出現的典型經驗與做法,密切與相關媒體的合作,通過整體策劃、專題活動、定期宣傳等方式,總結推廣先進運營模式,樹立農村青年創業創新、農產品網銷、農村物流解決方案、企業運營模式等一批農村電子商務創新典型,及時匯總、歸納,不斷加大宣傳推廣力度,促進相互間借鑒交流。


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